關于持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的通知
發(fā)改價格〔2020〕1262號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、財政廳（局）、水利（水務）廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）：
2019年，按照中發(fā)〔2019〕1號文件要求和國務院部署，各地堅持目標引領與問題導向，圍繞《國務院辦公廳關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）明確的各項改革任務，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全節(jié)水激勵機制。全年新增改革實施面積約1.3億畝，為當年計劃新增面積的106%，累計實施面積達到2.9億畝以上，改革由點及面穩(wěn)步推進。但與此同時，改革面臨一些老問題，還出現(xiàn)地方機構(gòu)改革后部分地區(qū)部門間工作協(xié)同性減弱的新情況，需要高度重視。為貫徹落實中發(fā)〔2020〕1號文件要求，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、不折不扣落實2020年改革計劃。根據(jù)各地2020年改革實施計劃，今年新增改革實施面積1.1億畝以上（各地計劃新增改革實施面積見附件）。各地要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持不懈將農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為保障國家水安全的重要舉措來抓，克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，不折不扣將各項工作部署落到實處，確保完成今年改革任務。
二、因地制宜推進改革。各地要牢牢樹立“先建機制、后建工程”理念，將有效灌溉面積范圍內(nèi)的大中型灌排工程建設、高標準農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項目區(qū)作為改革實施重點，堅持工程建設與機制建立并重。要緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，因地制宜精心設計改革具體操作方案，抓住工程建設有利時機，利用設施節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水騰出的空間，協(xié)同配套推進農(nóng)業(yè)水價形成機制、工程建設和管護機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、終端用水管理機制建立，提高用戶節(jié)水意識，總體不增加農(nóng)民負擔；要尊重農(nóng)民意愿，建設符合當?shù)貙嶋H的供水計量體系，根據(jù)供水計量需要，合理細化計量單元，按照與當?shù)刎斄ο嗥ヅ涞脑瓌t配備計量設施。鼓勵選擇量水槽、量水堰、量水標尺等經(jīng)濟適用的設施，利用可起到量水作用的水工建筑物或“以電折水”等方式，滿足基本計量需求，有條件的地區(qū)可以運用信息化管理手段，實現(xiàn)精確計量。要將計量設施作為灌溉工程體系的重要組成部分，多渠道籌集計量設施建設資金，加大投入力度。已完成供水成本核算的大中型灌區(qū)要有序開展成本監(jiān)審，合理制定或調(diào)整水價；重點中型灌區(qū)要加快推進供水成本核算，爭取年內(nèi)完成核算任務。
三、有序做好改革驗收工作。改革實施區(qū)域通過驗收是完成改革任務的判定標準。北京、上海、江蘇、浙江等率先完成改革的省份要做好改革收尾階段各項工作，根據(jù)驗收辦法全面有序推進改革驗收，力爭年底前基本完成；要深入總結(jié)全面推進改革的好經(jīng)驗、好做法，提煉改革路徑方式，以多種形式開展交流和推廣，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮典型引領作用；要研究建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機制，定期開展“回頭看”，評估各項機制運行情況和實際成效，與時俱進完善政策措施，持續(xù)鞏固和深化改革成果。河北省要落實《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》要求，力爭年底前在地下水嚴重超采地區(qū)率先完成改革任務。其他省份要抓緊研究制定改革工作驗收辦法，對基本實現(xiàn)改革目標的地區(qū)有序推進改革驗收工作。
四、積極謀劃“十四五”期間改革工作。各地要對標本地區(qū)改革實施方案明確的“十三五”時期改革任務，對任務完成情況和改革成效進行評估，系統(tǒng)梳理改革經(jīng)驗，查找短板弱項。在此基礎上，精心謀劃本地區(qū)“十四五”時期推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的安排，做好與國家和地方“十四五”專項規(guī)劃及重點項目的銜接，注重補齊短板弱項，為后續(xù)改革奠定堅實基礎。改革時序進度安排應盡可能均衡，避免將大頭任務集中到后面幾年。
五、切實加強部門協(xié)同配合。根據(jù)地方機構(gòu)改革后的部門職責分工，進一步細化明確部門責任：發(fā)展改革部門負責健全農(nóng)業(yè)水價形成機制有關工作；財政部門負責會同有關部門落實精準補貼和節(jié)水獎勵政策；水利部門負責完善大中型灌區(qū)骨干工程及其供水計量設施，牽頭負責農(nóng)田水利工程運行維護監(jiān)管，指導農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建和發(fā)展，落實農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，加強用水管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)田水利建設項目管理，結(jié)合實際情況配套實用易行的計量設施，牽頭推進農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程產(chǎn)權(quán)和管護主體，指導調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展等工作。對上述改革任務，地方政府已明確職責分工的，按照地方有關分工執(zhí)行。地方各相關部門要增強大局意識，牢固樹立改革“一盤棋”思想，加強協(xié)同配合，切實形成工作合力。各地農(nóng)業(yè)水價綜合改革領導小組或聯(lián)席會議要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，針對部門職責分歧等突出問題，要及時協(xié)調(diào)解決，壓實部門責任，確保事有人干、責有人擔。
六、完善績效評價機制。農(nóng)業(yè)水價綜合改革績效評價結(jié)果已納入糧食安全省長責任制和最嚴格水資源管理制度考核，2020年度考核內(nèi)容主要包括累計實施面積和當年改革實施面積、供水計量設施配套、農(nóng)業(yè)用水總量控制、田間工程管護、水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵6項重點改革內(nèi)容。各地要按照上述兩項考核的相關規(guī)定，及時完成自評并上傳佐證材料，兩項考核中各省的自評分數(shù)及佐證材料原則上應保持一致。改革臺賬是開展績效評價的重要依據(jù)，各地要做好臺賬更新維護和上報工作，對臺賬報送不及時或數(shù)據(jù)質(zhì)量較差的，將在績效評價中相應扣分。各地要發(fā)揮績效評價機制的激勵引導作用，督促市縣加快推進改革。2020年，四部門將繼續(xù)發(fā)揮重點聯(lián)系制度作用，發(fā)展改革委重點聯(lián)系浙江、安徽，財政部重點聯(lián)系江蘇、廣東，水利部重點聯(lián)系北京、湖南，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點聯(lián)系上海、山西，指導和督促相關地方開展工作。
附件：2020年各?。▍^(qū)、市）計劃新增改革實施面積
國家發(fā)展改革委
財政部
水利部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年7月31日
來源：國家發(fā)展改革委
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