天天拍夜夜添久久精品中文,日日爽天天,久久人人人人澡人人澡,夜夜爽夜夜爽,国产成人精品.一二区,亚洲欧美日韩高清一区二区一,久久99久久99精品免观看

微信公眾號(hào)

您好,歡迎訪問鞍山市水務(wù)集團(tuán)有限公司門戶網(wǎng)站!

歡迎登錄鞍山市水務(wù)集團(tuán)門戶網(wǎng)站!
在線客服
熱線電話

微信公眾賬號(hào)
您的位置:首頁 > 信息資訊 > 行業(yè)動(dòng)態(tài)
行業(yè)動(dòng)態(tài)

環(huán)保十四五系列—地方水企如何應(yīng)對(duì)“下半場”?

發(fā)布時(shí)間:2020/10/29 10:21:45閱讀次數(shù):分享到:
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,“十四五”規(guī)劃編制工作自816日起開展網(wǎng)上意見征求。人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)所屬官網(wǎng)、新聞客戶端以及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺(tái)開設(shè)“十四五”規(guī)劃建言專欄,廣大網(wǎng)民可進(jìn)入相關(guān)頁面建言獻(xiàn)策。網(wǎng)上意見征求活動(dòng)為期兩周,有關(guān)意見建議將匯總整理后提供給中央決策參考。
  近日,習(xí)近平總書記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào),五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方方面面,同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),要開門問策、集思廣益,把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來,鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策,切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來,齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。
  五年規(guī)劃,全稱為“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要”,是中國國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分,主要是對(duì)國家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃,為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。它是如何制定的,又會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生怎樣的影響?為什么在新一輪五年規(guī)劃編制中尤為強(qiáng)調(diào)開門問策、集思廣益?
  每個(gè)五年規(guī)劃都是在分階段落實(shí)國家總體發(fā)展戰(zhàn)略
  不謀萬世者,不足謀一時(shí);不謀全局者,不足謀一域。大到國家,小到個(gè)人,有了目標(biāo)就有了前行的方向。
  1953年元旦,《人民日?qǐng)?bào)》社論《迎接一九五三年的偉大任務(wù)》公布了一則重磅消息,我國開始執(zhí)行國家建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃?!耙晃濉庇?jì)劃的重點(diǎn)是集中力量加強(qiáng)工業(yè)建設(shè),尤其是重工業(yè)。
  “現(xiàn)在我們能造什么?能造桌子椅子,能造茶碗茶壺,能種糧食,還能磨成面粉,還能造紙,但是,一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造。”毛澤東的這番話,真實(shí)地反映了當(dāng)時(shí)的發(fā)展?fàn)顩r,道出了黨和國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)背后的戰(zhàn)略考量。
  中國的政策體系中,黨代會(huì)報(bào)告是中國共產(chǎn)黨最重要的公共政策,而五年規(guī)劃則是中國政府最重要的公共政策。我國已連續(xù)編制實(shí)施了十三個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃,對(duì)推動(dòng)國家發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
  “一五”計(jì)劃的實(shí)施,為我國的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ);“三五”至“五五”計(jì)劃的實(shí)施,為建立比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系做出巨大貢獻(xiàn);“七五”計(jì)劃后,我國基本上解決了溫飽問題;“九五”期末,人民生活總體達(dá)到小康,進(jìn)入世界銀行劃分的下中等收入國家行列;“十一五”時(shí)期,我國實(shí)現(xiàn)了從下中等收入國家行列到上中等收入國家行列的跨越。今年是“十三五”規(guī)劃收官之年,我國將全面建成小康社會(huì),并為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
  “展望未來,到2035年我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,需要通過三個(gè)五年規(guī)劃來實(shí)現(xiàn),再往后到2050年要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,也需要通過三個(gè)五年規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)。”清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長楊永恒教授告訴記者:“從歷史脈絡(luò)來看不難發(fā)現(xiàn),五年規(guī)劃是國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的階段性部署和安排,每個(gè)五年規(guī)劃都是在分階段落實(shí)國家總體發(fā)展戰(zhàn)略?!?span>
  以人民為中心是縱貫其間的不變主線
  回顧已經(jīng)實(shí)施的十三個(gè)五年規(guī)劃,縱貫其間的有一條不變的主線——人民至上。無論是哪一階段的任務(wù),說到底都是為了增進(jìn)人民福祉,以人民為中心。
  一任接著一任干,一張藍(lán)圖繪到底。正是基于此,我國的五年規(guī)劃呈現(xiàn)出一大鮮明特色,即“不折騰”,確保了國家發(fā)展政策的穩(wěn)定性和連貫性。
  成效有目共睹。HDIHuman Development Index,即人類發(fā)展指數(shù))是聯(lián)合國推出的旗艦指數(shù)。楊永恒告訴記者:“在改革開放之初的1978年,我國HDI指數(shù)大概為0.412018年則升至0.758。我國也是聯(lián)合國推出HDI指數(shù)以來,全球唯一從低人類發(fā)展水平跨越到高人類發(fā)展水平的國家?!背煽儊碇灰?,正因?yàn)橛羞@些圍繞人的需求展開的若干個(gè)五年規(guī)劃,才促使我國在人類發(fā)展的方方面面取得長足進(jìn)步。
  不僅如此。數(shù)據(jù)顯示,改革開放40多年來,中國共有7.4億人擺脫貧困,約占全球減貧人口的70%以上。換句話說,中國以世界人口五分之一的體量,為全球減貧事業(yè)做出了70%的貢獻(xiàn),這是史無前例的發(fā)展奇跡?!拔覈臏p貧經(jīng)驗(yàn)也為廣大發(fā)展中國家擺脫貧困、推動(dòng)發(fā)展、走向現(xiàn)代化提供了全新的路徑選擇,貢獻(xiàn)了中國方案與中國智慧,其中一個(gè)重要‘秘訣’就是五年規(guī)劃。五年規(guī)劃在凝聚發(fā)展共識(shí)、引領(lǐng)發(fā)展方向、配置公共資源、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)等方面發(fā)揮著不可替代的作用,有利于保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步?!睏钣篮阏J(rèn)為。
  對(duì)比一些欠發(fā)達(dá)國家,因戰(zhàn)亂、政變、政黨更替等問題造成內(nèi)耗嚴(yán)重,比如政黨間不斷在發(fā)展戰(zhàn)略上“拉鋸”,達(dá)不成社會(huì)廣泛共識(shí),必然就會(huì)導(dǎo)致發(fā)展緩慢,嚴(yán)重影響人民生活質(zhì)量提升。
  反觀我國,從解決溫飽問題到總體小康,再到全面建成小康社會(huì),這些都是從人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)制定的一系列總體目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo),五年規(guī)劃還根據(jù)不同發(fā)展階段提出了有針對(duì)性的發(fā)展理念,比如改革開放之初面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的問題,就明確把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在優(yōu)先地位,強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理”;經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成效后,重點(diǎn)要解決社會(huì)進(jìn)步與群眾期望之間的差距,規(guī)劃提出了“以人為本”,著力推動(dòng)社會(huì)發(fā)展,提升人民福祉;針對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題,規(guī)劃又提出了綠色發(fā)展理念,要求加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),致力于推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
  每一個(gè)五年規(guī)劃提出的理念或指導(dǎo)思想,實(shí)際上也引領(lǐng)了社會(huì)發(fā)展方向,營造了全社會(huì)的共識(shí)。
  中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式
  曾有一位西方政要對(duì)我國的五年規(guī)劃羨慕不已,他說,每隔五年能思考一下國家未來的發(fā)展路徑,既有延續(xù)性也有前瞻性,放在自己的國家簡直難以想象,畢竟任期屆滿后,誰來接手還未可知,又怎么去考慮五年后、十年后的事呢?
  那么,我們的五年規(guī)劃究竟是怎么編制的?曾參與規(guī)劃編制的專家告訴記者,一般來說,大致分為以下步驟:中期評(píng)估、前期調(diào)研、形成基本思路、起草中央《建議》、通過中央《建議》、起草《綱要》草案、公眾建言獻(xiàn)策、銜接論證、廣泛征求內(nèi)外部意見、審批與發(fā)布《綱要》。
  從時(shí)間線看,前一個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施過半時(shí)開始編制,到通過的前一年2月份開始起草中央關(guān)于制定新一輪規(guī)劃的《建議》,10月份左右通過建議,到新的計(jì)劃期第一年3月份通過計(jì)劃。
  以正在進(jìn)行中的“十四五”規(guī)劃編制工作為例,2018年“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估時(shí)就已啟動(dòng)。在中期評(píng)估發(fā)現(xiàn)的一些主要問題基礎(chǔ)上,列出一些重大研究課題交由社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)研究。得出研究成果后,2019年由國家發(fā)改委起草規(guī)劃基本思路,上報(bào)國務(wù)院。今年初,中央成立十九屆五中全會(huì)報(bào)告起草組,通常由中央財(cái)經(jīng)辦和中央政策研究室來起草《建議》。中央《建議》起草過程中,要在消化規(guī)劃基本思路基礎(chǔ)上,再提出一些重大課題委托給各部門及一些專門機(jī)構(gòu)研究,進(jìn)而提出中央《建議》,也就是730日中央政治局會(huì)議的議程之一,研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議?!督ㄗh》會(huì)在今年10月召開的十九屆五中全會(huì)上討論。通過后,國務(wù)院據(jù)此起草五年規(guī)劃《綱要》,在明年3月經(jīng)由全國人大四次會(huì)議表決通過,就會(huì)成為未來五年我國發(fā)展最權(quán)威的綱領(lǐng)性文件。
  “這也是黨的執(zhí)政思想轉(zhuǎn)化為國家意志的一個(gè)過程。我們的國家體制決定了黨的執(zhí)政是長期穩(wěn)定的,這也是我們這么多年穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要秘訣。正因于此,才能確保執(zhí)政理念的連續(xù)穩(wěn)定,這才有了規(guī)劃的不斷落實(shí)。”楊永恒說。
  值得注意的是,五年規(guī)劃逢一、逢六出臺(tái),而中共中央委員會(huì)和國務(wù)院逢二、逢七換屆,這使得五年計(jì)劃成為上下屆中央委員會(huì)和上下屆國務(wù)院之間保持政策連續(xù)性的一種有效機(jī)制安排。
  堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民相統(tǒng)一
  制定重大政策前聽取各方建議,是黨和國家決策的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)。編制五年規(guī)劃,不僅向政府外部人士廣泛征求意見,還注重向?qū)<液脱芯繖C(jī)構(gòu)借智。
  “七五”開始了大范圍的征求意見,包括地方、部門、民主黨派、無黨派人士等有關(guān)主體的意見,專家學(xué)者通過參加座談會(huì)、提交建議等方式提供決策咨詢?!鞍宋濉本鸵研纬晌袑<疫M(jìn)行研究的機(jī)制,如能源問題委托能源研究所研究,體制問題委托國家體改委研究。“九五”以后形成了委托專家進(jìn)行前期研究的機(jī)制,到了“十一五”,前期課題開始向全社會(huì)公開招標(biāo),專家咨詢委員會(huì)成為專門的政策咨詢與政策論證機(jī)構(gòu)……
  數(shù)字或可佐證一二?!笆濉庇?jì)劃首次通過群眾征文方式征集意見建議,共收到社會(huì)各界來信、電子郵件1.7萬余份?!笆晃濉币?guī)劃編制期間,國家發(fā)改委通過多種渠道公開征集意見,5000多人提出了數(shù)萬條意見建議?!笆濉币?guī)劃編制期間,除了國家發(fā)改委外,還委托工商聯(lián)、婦聯(lián)等黨群機(jī)構(gòu)開展建言獻(xiàn)策活動(dòng),共收到各類建議64709件。
  每一條意見建議,都是公眾對(duì)美好生活的一份向往。開門問策、集思廣益有重要意義,一是將了解老百姓的真實(shí)需求作為規(guī)劃編制的“輸入”過程,二是請(qǐng)老百姓就一些設(shè)想的可行性作出評(píng)判并提出建議,三是把頂層設(shè)計(jì)與問計(jì)于民結(jié)合起來,以此來判斷規(guī)劃編制質(zhì)量。在研究人員看來,“我們既要有自上而下的過程,也要有自下而上的過程,要把它結(jié)合起來,讓黨和國家的構(gòu)想和老百姓的實(shí)際需求碰撞結(jié)合,就能形成有益的想法?!?span>
  統(tǒng)一思想,凝聚共識(shí),形成共同目標(biāo)
  如果用一句話來概括五年規(guī)劃編制工作的核心理念,那就是“統(tǒng)一思想,凝聚共識(shí),形成共同目標(biāo)”。在專家口中,被稱之為“政治動(dòng)員”。
  怎樣理解規(guī)劃編制中的“政治動(dòng)員”?就是要讓不同的群體參與到規(guī)劃中來,從而達(dá)成共識(shí)。
  事實(shí)上,不僅是社會(huì)大眾,即使是黨和政府內(nèi)部也需要經(jīng)由政治動(dòng)員達(dá)成共識(shí)。比如國家發(fā)改委起草規(guī)劃基本思路,就會(huì)向各部委、地方政府征集建議,這個(gè)過程“就是各部委在表達(dá)自己的想法,各地在提出自己的訴求”。國家發(fā)改委再去消化、吸收、平衡,找出最大限度地滿足公共需求的方案。
  規(guī)劃也有藝術(shù)性,就是兼顧各方利益的藝術(shù)。中國幅員遼闊、人口眾多,各地區(qū)發(fā)展程度不同,各地需求也有差異?!俺青l(xiāng)之間需求不一樣,東部西部需求不一樣,高收入人群和低收入人群的需求也不一樣,受教育程度高的跟受教育程度低的需求還是不一樣……”楊永恒表示,這是我們面臨的國情現(xiàn)實(shí),規(guī)劃編制所要做的就是站在各方利益的基礎(chǔ)上,形成絕大部分人都可以接受的公共利益。
  這個(gè)過程需要公眾的參與。公眾參與進(jìn)來,有所了解,即使自己的利益當(dāng)下沒有得到充分滿足,也能夠理解背后的原因,從而選擇支持規(guī)劃。從這個(gè)角度來看,統(tǒng)一思想,凝聚共識(shí),形成共同目標(biāo)規(guī)劃是一個(gè)不間斷的過程?!爸挥羞^程好了,規(guī)劃質(zhì)量才有保證。”
  歷史經(jīng)驗(yàn)證明,堅(jiān)持編制五年規(guī)劃,確保了宏觀層面上的政策連續(xù)性,有助于我國的長期穩(wěn)定發(fā)展,是中國道路中國模式的集中體現(xiàn)之一,也表明我國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的守諾重踐。與此同時(shí),這也是在向廣大市場主體釋放信號(hào),讓企業(yè)了解國家期待社會(huì)發(fā)展成什么樣子,從而引導(dǎo)企業(yè)圍繞規(guī)劃開展布局。
  中國橋,中國路,中國高鐵,中國港口……這一個(gè)個(gè)帶有中國標(biāo)記的基礎(chǔ)設(shè)施,在一個(gè)又一個(gè)五年規(guī)劃的接力中變成現(xiàn)實(shí)。五年規(guī)劃是解釋中國發(fā)展奇跡的一個(gè)重要視角,也是中國重要的制度優(yōu)勢(shì)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
  “十四五”規(guī)劃是全面建成小康社會(huì)后的第一個(gè)五年規(guī)劃,也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。
  灑下陽光雨露,讓樹木茁壯生長——這就是規(guī)劃的意義。