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行業(yè)動態(tài)

加快地下管網(wǎng)建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展!

發(fā)布時間:2023/2/7 8:18:33閱讀次數(shù):分享到:

“地下管線、管網(wǎng)信息在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中具有重要基礎(chǔ)性保障和支持作用?!币欢螘r間以來,全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任畢井泉持續(xù)關(guān)注城市地下管網(wǎng)信息的聯(lián)通、收集和使用情況,用他的話說,當(dāng)前我國城市管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展,與高質(zhì)量發(fā)展的要求和人民生活水平提高的需求極不適應(yīng)。

今年的國務(wù)院政府工作報告中提到,安排預(yù)算內(nèi)資金6400億元用于水利、交通、能源、排水、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  “與現(xiàn)實需要相比,預(yù)算內(nèi)資金存在較大缺口?!睋?jù)畢井泉粗略統(tǒng)計,20世紀(jì)90年代以前建設(shè)的在用管網(wǎng)有18.2萬公里,材質(zhì)脆弱,老化破漏。2020年全國687個城市公共供水漏損率高達(dá)13.4%,個別城市高達(dá)40%至50%。

這些問題的出現(xiàn),在畢井泉看來,主要在于地下管網(wǎng)建設(shè)沒有穩(wěn)定的資金來源。“地下管網(wǎng)建設(shè)又是我們推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展必須要過的坎,早建設(shè)成本低,晚建設(shè)成本高,越拖越被動?!睘榇水吘ㄗh,要以建立地下管網(wǎng)建設(shè)基金為突破口。

首先,建議完善成本構(gòu)成。修訂相關(guān)的法律、條例和財務(wù)制度,把地下管網(wǎng)建設(shè)資金或租金計入供水、污水處理費(fèi)、供熱、供氣、電信成本,而且以重置成本計算,確保將來依靠自身積累進(jìn)行改造和正常運(yùn)營。

其次,畢井泉建議建立地下管網(wǎng)建設(shè)基金。對使用地下管網(wǎng)電力、供水、污水處理費(fèi)、供熱、供氣、電信平均加價10%,5年內(nèi)到位。加價的收入留給縣以上人民政府專項用于地下管網(wǎng)建設(shè)。

第三,改革地下管網(wǎng)管理體制。組建地下管網(wǎng)公司,對地下管網(wǎng)實行統(tǒng)一管理、建設(shè)、運(yùn)營。

第四,加收管網(wǎng)建設(shè)基金注入地下管網(wǎng)公司,并以此為質(zhì)押,向社會發(fā)行地下管網(wǎng)建設(shè)專項債券,“發(fā)行債券的額度按當(dāng)年注入的管網(wǎng)建設(shè)基金額度的4倍來控制,按年連續(xù)發(fā)行,債券不歸還本金,只支付利息,在地下管網(wǎng)建設(shè)初具規(guī)模時,把加收的地下管網(wǎng)建設(shè)基金改為相關(guān)企業(yè)租用綜合管廊的租金,用于歸還債務(wù)利息以及管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營。”畢井泉這樣說。

第五,加快地下管網(wǎng)立法。地下管網(wǎng)建設(shè)是每一個城市、縣城、甚至建制鎮(zhèn)都需要面對的問題,帶有普遍性,涉及市場多個主體、中央企業(yè)與地方企業(yè)等方方面面的關(guān)系,應(yīng)該由全國人大制訂專門的法律,明確生產(chǎn)者、消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)和政府各有關(guān)部門的責(zé)任,規(guī)范各市場主體的關(guān)系,為地下管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營提供法律保障。

第六,制定管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。新建設(shè)的城區(qū)必須統(tǒng)籌考慮地上地下空間利用,對干線和主要支線采取直埋方式建設(shè)綜合管廊;老城區(qū)分期分批改造老舊管網(wǎng),能夠建設(shè)管廊的必須建設(shè)管廊,不宜建設(shè)管廊的也要因地制宜解決好供排水、污水收集、安全運(yùn)行、各種管線統(tǒng)一布局等問題。

“需要說明的是,通過加收建立地下管網(wǎng)建設(shè)基金是可行的。我國在20世紀(jì)八九十年代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修建三峽大壩、改造農(nóng)村電網(wǎng),都是采取加價的辦法解決建設(shè)資金來源問題的,有成熟的經(jīng)驗。如果按照電力、供水、污水處理費(fèi)、供熱、供氣、電信加收10%的電信管網(wǎng)建設(shè)基金計算,每年可征收6600億元,折合每人每月增加支出40元左右。如果分散決策、逐步到位,則對群眾生活和物價總水平影響有限?!碑吘瑫r認(rèn)為,推進(jìn)地下管網(wǎng)建設(shè)具有明顯的經(jīng)濟(jì)社會效益,可以拉動經(jīng)濟(jì)增長。如果按照上述方案出臺,管網(wǎng)建設(shè)基金為質(zhì)押,向社會發(fā)債或者向金融機(jī)構(gòu)融資,可以放大4倍的規(guī)模,每年用于地下管網(wǎng)建設(shè)投入可達(dá)3萬億元,拉動經(jīng)濟(jì)增長3個百分點(diǎn)。不僅如此,我們還有望從源頭解決水體污染問題,消除使用污水灌溉造成的食品安全隱患,還可以實現(xiàn)管網(wǎng)數(shù)字化管理,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。